為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，推動全民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）。

數(shù)據(jù)要素市場從此將“有法可依”

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是本世紀最具時代特征的生產(chǎn)要素。關(guān)于數(shù)據(jù)要素的認識，尤其是關(guān)于數(shù)據(jù)要素流通交易和使用問題，大家認識尚未一致。

上海數(shù)據(jù)交易所研究院院長、復(fù)旦大學管理學院教授黃麗華認為，《意見》的出臺標志著我國數(shù)據(jù)要素市場從無序自發(fā)探索進入有序規(guī)范的正式探索。

21世紀經(jīng)濟報道認為，“數(shù)據(jù)二十條”主要起到了舉旗定向的作用，包括明確了數(shù)據(jù)要素在公共、企公、個人領(lǐng)域的界定范圍，并在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等領(lǐng)域提出了原則性或方向性的要求。

行業(yè)利好，受益主體廣泛

“數(shù)據(jù)二十條”的出臺，無疑有助于建立高效合規(guī)、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。

黃麗華教授在解讀“數(shù)據(jù)二十條”時也指出，《意見》明確界定了企業(yè)數(shù)據(jù)的范圍；并鼓勵國企，行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)帶頭通過合規(guī)流通途徑為市場帶來高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給。

浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員從盤和林則認為，政府、擁有數(shù)據(jù)的平臺企業(yè)，擁有算法的科技創(chuàng)新企業(yè)、提供算力的企業(yè)，將數(shù)據(jù)應(yīng)用于現(xiàn)實場景的數(shù)據(jù)服務(wù)商，數(shù)據(jù)交易所都會因此受益。

附《意見》原文

中共中央　國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見

（2022年12月2日）

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，以維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點，深入?yún)⑴c國際高標準數(shù)字規(guī)則制定，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、保障國家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，為深化創(chuàng)新驅(qū)動、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）工作原則

——遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新制度安排。充分認識和把握數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本規(guī)律，探索有利于數(shù)據(jù)安全保護、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權(quán)制度和市場體系，完善數(shù)據(jù)要素市場體制機制，在實踐中完善，在探索中發(fā)展，促進形成與數(shù)字生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

——堅持共享共用，釋放價值紅利。合理降低市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，增強數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，強化反壟斷和反不正當競爭，形成依法規(guī)范、共同參與、各取所需、共享紅利的發(fā)展模式。

——強化優(yōu)質(zhì)供給，促進合規(guī)流通。順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，推動數(shù)據(jù)要素供給調(diào)整優(yōu)化，提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量。建立數(shù)據(jù)可信流通體系，增強數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平。實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全過程動態(tài)管理，在合規(guī)流通使用中激活數(shù)據(jù)價值。

——完善治理體系，保障安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國家安全觀，強化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程，劃定監(jiān)管底線和紅線。加強數(shù)據(jù)分類分級管理，把該管的管住、該放的放開，積極有效防范和化解各種數(shù)據(jù)風險，形成政府監(jiān)管與市場自律、法治與行業(yè)自治協(xié)同、國內(nèi)與國際統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)要素治理結(jié)構(gòu)。

——深化開放合作，實現(xiàn)互利共贏。積極參與數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則制定，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排。推動數(shù)據(jù)跨境流動雙邊多邊協(xié)商，推進建立互利互惠的規(guī)則等制度安排。鼓勵探索數(shù)據(jù)跨境流動與合作的新途徑新模式。

二、建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通，結(jié)合數(shù)據(jù)要素特性強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給；在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度下，推進數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用和市場化流通交易，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度，逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

（三）探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，推進非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式，為激活數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)提供基礎(chǔ)性制度保障。研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式。在保障安全前提下，推動數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)對原始數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，支持數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)權(quán)利，促進數(shù)據(jù)使用價值復(fù)用與充分利用，促進數(shù)據(jù)使用權(quán)交換和市場化流通。審慎對待原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易行為。

（四）推進實施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制。對各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強匯聚共享和開放開發(fā)，強化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理，推進互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。鼓勵公共數(shù)據(jù)在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會提供，對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動按用途加大供給使用范圍。推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場，保障公共數(shù)據(jù)供給使用的公共利益。

（五）推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制。對各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益，保障其投入的勞動和其他要素貢獻獲得合理回報，加強數(shù)據(jù)要素供給激勵。鼓勵探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用，促進與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持第三方機構(gòu)、中介服務(wù)組織加強數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量評估標準制定，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品標準化，發(fā)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。政府部門履職可依法依規(guī)獲取相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)數(shù)據(jù)，但須約定并嚴格遵守使用限制要求。

（六）建立健全個人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制。對承載個人信息的數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)處理者按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)，規(guī)范對個人信息的處理活動，不得采取“一攬子授權(quán)”、強制同意等方式過度收集個人信息，促進個人信息合理利用。探索由受托者代表個人利益，監(jiān)督市場主體對個人信息數(shù)據(jù)進行采集、加工、使用的機制。對涉及國家安全的特殊個人信息數(shù)據(jù)，可依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)單位使用。加大個人信息保護力度，推動重點行業(yè)建立完善長效保護機制，強化企業(yè)主體責任，規(guī)范企業(yè)采集使用個人信息行為。創(chuàng)新技術(shù)手段，推動個人信息匿名化處理，保障使用個人信息數(shù)據(jù)時的信息安全和個人隱私。

（七）建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護制度。充分保護數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益，推動基于知情同意或存在法定事由的數(shù)據(jù)流通使用模式，保障數(shù)據(jù)來源者享有獲取或復(fù)制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)益。合理保護數(shù)據(jù)處理者對依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)進行自主管控的權(quán)益。在保護公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益的前提下，承認和保護依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，尊重數(shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動和其他要素貢獻，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。保護經(jīng)加工、分析等形成數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)，依法依規(guī)規(guī)范數(shù)據(jù)處理者許可他人使用數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的權(quán)利，促進數(shù)據(jù)要素流通復(fù)用。建立健全基于法律規(guī)定或合同約定流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)相關(guān)財產(chǎn)性權(quán)益的機制。在數(shù)據(jù)處理者發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產(chǎn)時，推動相關(guān)權(quán)利和義務(wù)依法依規(guī)同步轉(zhuǎn)移。

三、建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度

完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建促進使用和流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系，規(guī)范引導(dǎo)場外交易，培育壯大場內(nèi)交易；有序發(fā)展數(shù)據(jù)跨境流通和交易，建立數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。

（八）完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系。建立數(shù)據(jù)流通準入標準規(guī)則，強化市場主體數(shù)據(jù)全流程合規(guī)治理，確保流通數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護到位、流通和交易規(guī)范。結(jié)合數(shù)據(jù)流通范圍、影響程度、潛在風險，區(qū)分使用場景和用途用量，建立數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用規(guī)范，探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標準化體系建設(shè)，加快推進數(shù)據(jù)采集和接口標準化，促進數(shù)據(jù)整合互通和互操作。支持數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)在場內(nèi)和場外采取開放、共享、交換、交易等方式流通數(shù)據(jù)。鼓勵探索數(shù)據(jù)流通安全保障技術(shù)、標準、方案。支持探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機制，推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價有償使用，企業(yè)與個人信息數(shù)據(jù)市場自主定價。加強企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)和監(jiān)管，嚴厲打擊黑市交易，取締數(shù)據(jù)流通非法產(chǎn)業(yè)。建立實施數(shù)據(jù)安全管理認證制度，引導(dǎo)企業(yè)通過認證提升數(shù)據(jù)安全管理水平。

（九）統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所。加強數(shù)據(jù)交易場所體系設(shè)計，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)劃布局，嚴控交易場所數(shù)量。出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標準體系，降低交易成本。引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易場所共同發(fā)展，突出國家級數(shù)據(jù)交易場所合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，強化其公共屬性和公益定位，推進數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離，鼓勵各類數(shù)據(jù)商進場交易。規(guī)范各地區(qū)各部門設(shè)立的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，構(gòu)建多層次市場交易體系，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。促進區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺與國家級數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通。構(gòu)建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。

（十）培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。圍繞促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。通過數(shù)據(jù)商，為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標準化、增值化服務(wù)，促進提高數(shù)據(jù)交易效率。在智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點領(lǐng)域，大力培育貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商，鼓勵多種所有制數(shù)據(jù)商共同發(fā)展、平等競爭。有序培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力。

（十一）構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制。開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認、服務(wù)共享等方面國際交流合作，推進跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，積極參與數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、認證評估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標準制定。堅持開放發(fā)展，推動數(shù)據(jù)跨境雙向有序流動，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)及組織依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境流動業(yè)務(wù)合作，支持外資依法依規(guī)進入開放領(lǐng)域，推動形成公平競爭的國際化市場。針對跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等典型應(yīng)用場景，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動方式。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全保護，探索建立跨境數(shù)據(jù)分類分級管理機制。對影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)跨境傳輸、外資并購等活動依法依規(guī)進行國家安全審查。按照對等原則，對維護國家安全和利益、履行國際義務(wù)相關(guān)的屬于管制物項的數(shù)據(jù)依法依規(guī)實施出口管制，保障數(shù)據(jù)用于合法用途，防范數(shù)據(jù)出境安全風險。探索構(gòu)建多渠道、便利化的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管機制，健全多部門協(xié)調(diào)配合的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管體系。反對數(shù)據(jù)霸權(quán)和數(shù)據(jù)保護主義，有效應(yīng)對數(shù)據(jù)領(lǐng)域“長臂管轄”。

四、建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度

順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道。完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。

（十二）健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。結(jié)合數(shù)據(jù)要素特征，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建公平、高效、激勵與規(guī)范相結(jié)合的數(shù)據(jù)價值分配機制。堅持“兩個毫不動搖”，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，著重保護數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益，依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益，探索個人、企業(yè)、公共數(shù)據(jù)分享價值收益的方式，建立健全更加合理的市場評價機制，促進勞動者貢獻和勞動報酬相匹配。推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值的創(chuàng)造者合理傾斜，確保在開發(fā)挖掘數(shù)據(jù)價值各環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報，強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的激勵導(dǎo)向。通過分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配。

（十三）更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。逐步建立保障公平的數(shù)據(jù)要素收益分配體制機制，更加關(guān)注公共利益和相對弱勢群體。加大政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機制，允許并鼓勵各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務(wù)。推動大型數(shù)據(jù)企業(yè)積極承擔社會責任，強化對弱勢群體的保障幫扶，有力有效應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的各類風險挑戰(zhàn)。不斷健全數(shù)據(jù)要素市場體系和制度規(guī)則，防止和依法依規(guī)規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴張形成市場壟斷等問題。統(tǒng)籌使用多渠道資金資源，開展數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓，提高社會整體數(shù)字素養(yǎng)，著力消除不同區(qū)域間、人群間數(shù)字鴻溝，增進社會公平、保障民生福祉、促進共同富裕。

五、建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度

把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式，創(chuàng)新政府治理方式，明確各方主體責任和義務(wù)，完善行業(yè)自律機制，規(guī)范市場發(fā)展秩序，形成有效市場和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局。

（十四）創(chuàng)新政府數(shù)據(jù)治理機制。充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放、監(jiān)管有效的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境。強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制，建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制。建立數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預(yù)警等制度，指導(dǎo)各方履行數(shù)據(jù)要素流通安全責任和義務(wù)。建立健全數(shù)據(jù)流通監(jiān)管制度，制定數(shù)據(jù)流通和交易負面清單，明確不能交易或嚴格限制交易的數(shù)據(jù)項。強化反壟斷和反不正當競爭，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法司法，依法依規(guī)加強經(jīng)營者集中審查，依法依規(guī)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實施經(jīng)營者集中行為，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。在落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的基礎(chǔ)上全面加強數(shù)據(jù)安全保護工作，健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護體系，提升縱深防護與綜合防御能力。

（十五）壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責任。堅持“寬進嚴管”原則，牢固樹立企業(yè)的責任意識和自律意識。鼓勵企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，圍繞數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)使用等，推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制。嚴格落實相關(guān)法律規(guī)定，在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié)，推動企業(yè)依法依規(guī)承擔相應(yīng)責任。企業(yè)應(yīng)嚴格遵守反壟斷法等相關(guān)法律規(guī)定，不得利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢和技術(shù)手段排除、限制競爭，實施不正當競爭。規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設(shè)中的政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理，確保有規(guī)可循、有序發(fā)展、安全可控。建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機制，增強企業(yè)社會責任，打破“數(shù)據(jù)壟斷”，促進公平競爭。

（十六）充分發(fā)揮社會力量多方參與的協(xié)同治理作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，支持開展數(shù)據(jù)流通相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，促進不同場景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通。建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)、異議處理等機制。暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道，維護數(shù)據(jù)要素市場良好秩序。加快推進數(shù)據(jù)管理能力成熟度國家標準及數(shù)據(jù)要素管理規(guī)范貫徹執(zhí)行工作，推動各部門各行業(yè)完善元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)質(zhì)量、價值評估等標準體系。

六、保障措施

加大統(tǒng)籌推進力度，強化任務(wù)落實，創(chuàng)新政策支持，鼓勵有條件的地方和行業(yè)在制度建設(shè)、技術(shù)路徑、發(fā)展模式等方面先行先試，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系，不斷探索完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

（十七）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議作用，加強整體工作統(tǒng)籌，促進跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動，強化督促指導(dǎo)。各地區(qū)各部門要高度重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)一思想認識，加大改革力度，結(jié)合各自實際，制定工作舉措，細化任務(wù)分工，抓好推進落實。

（十八）加大政策支持力度。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，做大做強數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。提升金融服務(wù)水平，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度，鼓勵征信機構(gòu)提供基于企業(yè)運營數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)要素的多樣化征信服務(wù)，支持實體經(jīng)濟企業(yè)特別是中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能開展信用融資。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。

（十九）積極鼓勵試驗探索。堅持頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合，支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試，發(fā)揮好自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)等高水平開放平臺作用，引導(dǎo)企業(yè)和科研機構(gòu)推動數(shù)據(jù)要素相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新。采用“揭榜掛帥”方式，支持有條件的部門、行業(yè)加快突破數(shù)據(jù)可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)，建立創(chuàng)新容錯機制，探索完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、定價、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策標準和體制機制，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的積極作用。

（二十）穩(wěn)步推進制度建設(shè)。圍繞構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，逐步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用、數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)、數(shù)據(jù)治理等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策及標準。加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)要素市場制度建設(shè)、數(shù)據(jù)要素價格形成機制、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)跨境傳輸、爭議解決等理論研究和立法研究，推動完善相關(guān)法律制度。及時總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法，以點帶面推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建實現(xiàn)新突破。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議定期對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)情況進行評估，適時進行動態(tài)調(diào)整，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不斷豐富完善。